智慧司法 跨越融合——司法行政智能化建設貴州路徑
編輯:喻玉    作者:黃世卿 杜明 楊強   來源:法制生活網   發布時間:2020-05-06

  按照原定工作計劃,今年春節假期結束后,遵義監獄將對罪犯減刑假釋案件進行現場開庭審理。

 

  然而,受突如其來的新冠肺炎疫情影響,監獄實行封閉管理,案件審理工作面臨困難。為此,遵義監獄與遵義市中級法院、遵義市檢察院協商,達成共識——遠程開庭。

 

  遠程開庭前,遵義監獄對音響、遠程簽名、按印等各環節和流程反復調試檢查,確保無誤后,于今年3月10日順利連線,實現了疫情防控期間對罪犯的減刑案件遠程開庭審理。

 

  “非常感謝遵義監獄,遵義市中級法院,遵義市檢察院,在疫情期間遠程開庭,辦理我們的案件,打消了我們的擔憂。”罪犯周某在法庭上說。

 

  據了解,2019年9月,根據省監獄管理局要求,遵義監獄投入近30萬元建成遠程法庭,法庭包含音視頻系統、遠程簽名系統、指紋身份認證系統等,案件審理全過程可通過該系統在線上辦結。同時,對案件審理全過程進行錄音錄像,確保案件審理工作公平公正開展。

 

  這是貴州省司法行政系統推進信息化建設取得成效的一個實例。

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  近年來,貴州省司法廳深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、全面依法治國新理念新思想新戰略和習近平總書記“數字中國”戰略部署,按照省委省政府大數據發展戰略及省委政法委政法智能化建設要求,加快“數字法治、智慧司法”信息化體系建設,著眼“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”的建設目標,立足“一個統籌、四大職能”大司法格局,充分利用我省“一云一網一平臺”優勢,積極推進全省司法行政系統智能化建設,探索貴州司法行政智能化路徑,有力提升了司法行政工作質效和現代化水平。

 

  插上智慧之翼提升工作質效

 

  “2018年以來,貴州司法行政系統依托政法跨部門辦案平臺,實現罪犯收監、減刑、假釋和暫予監外執行,社區矯正的委托調查評估全流程網上流轉,累計交換5類業務數據25938條。在數據交換過程中,我們發現,法院判決后,看守所將罪犯交監獄服刑,在罪犯收監時需要基礎數據達210多項,其中僅有36項是通過政法跨部門辦案平臺獲得,有約190項數據是靠我們的基層干警手工錄入。”省司法廳相關部門負責人表示,這占用了大量的人力資源。

 

  為此,貴州司法行政系統通過智能圖文識別技術在數據采集的應用,構建罪犯信息采集智能輔助系統,將公安和法院傳輸的文書材料進行智能識別,抽取關鍵信息,自動回填到監獄業務系統,有約110多項數據不用基層干警手工錄入,節省了約1300名干警的日工作量,不僅提高了工作效率,還有效解決基層干警人手不足的問題。

 

  信息化建設給貴州司法行政工作帶來了切實變化。

 

  貴州司法行政系統在刑事執行方面引入區塊鏈技術,建立“罪犯計分考核區塊鏈監管平臺”,構成一個三維可視化環境,通過智能監控、執法記錄儀或警務通、錄音錄像設備、智能傳感器等設備,對場所異常行為進行實時采集,數據實時上鏈,即時存證,確保執法數據不易篡改、很難偽造、可追溯,推進執法與監督公開公正,彰顯司法公平正義。建立his、lis醫療信息系統,實現與衛健委數據共享,試點應用遠程醫療,減少罪犯外出就醫脫逃風險,降低押解、戒護執法成本;首創獄內資管系統與銀行系統聯網運行,建立小型獄內購物網,自助終端下單購物,實現獄內消費電商化;建設智慧生產管理體系,實現勞動工具智能監管,對破壞或非法拆除行為自動告警提示,準確定位工具位置,將勞動改造納入數字化管理,自動關聯罪犯計分考核系統,實現減刑假釋科學化、規范化辦理。

 

  同時,貴州建設戒毒大數據業務系統,實現戒毒全業務一網通辦,執法工作全過程留痕。匯聚上傳數據60余萬條,對戒毒人員危險性和戒治效能進行大數據分析,實現戒毒場所重點隱患和風險的智能預測、預判和預警,為統一全省戒毒工作基本模式,提供了有力的支撐和保障。

 

  2019年,福泉監獄、北斗山監獄被司法部命名為“全國智慧監獄建設示范單位”。其中,福泉監獄以1016分的高分名列全國智慧監獄評比第二名。三江戒毒所被司法部確定為全國智慧戒毒示范所,授予全國智慧戒毒建設先進單位稱號。

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  優化服務方式創新便民舉措

 

  “宋焜龍,你好,我是黔南州貴定縣司法局德新司法所的付艷,請你把具體情況陳述一遍。”

 

  “是這樣的,我村村民宋某接近70高齡,因燒田坎不小心把旁邊廖連發家的97棵梨子樹燒毀了,雙方對賠償標準意見不統一。”遠程視頻的另一端,貴定縣德新鎮德新村調解員宋焜龍說。

 

  當事人廖連發說:“我了解到這種樹子的賠償標準是每棵20多元,栽種、管理的費用還沒計算,最起碼也要賠2000元。”

 

  “按理說,這個要求也不高,只是我覺得我快要70歲了,也沒有能力了,而且我也不是故意燒的,是不小心燒的,看賠個千把塊錢行不行?”宋某說。

 

  “這個賠償是有標準的,還要區分樹齡、是否掛果等,現在我也看不到具體的情況,我建議依據有關標準進行賠償,但也要考慮到宋某也不是故意損壞,且接近70高齡,按你們最初調解的標準進行賠償即可,另外,也是一教訓,今后不能再燒田、土坎了,造成火災過火面積超過一定數額的還將要坐牢。”律師耿琦說。

 

  “好的,謝謝律師,之前我也跟他們談了一下,賠償1500元雙方應該都能夠接受,聽了你的解釋后,他們也互相理解,馬上就簽調解協議。”宋焜龍說。

 

  ……

 

  “這個服務平臺好啊,過去鄰里之間,總會發生一些矛盾糾紛,我們距離最近的要到村委會,遠的就得進鎮上司法所去調解,來回需要花不少時間,你看,現在這個平臺,打開手機,矛盾糾紛就能完成,真的感謝黨的惠民政策好??!”宋某高興地說。

 

  黔南州司法局深度運用貴州“12348”法律服務網,并根據工作實際進行了積極探索和服務延伸,利用手機移動端滿足基層群眾的法律服務需求,創新遠程視頻服務,打造覆蓋黔南州109個鄉(鎮、街道)的全業務、全時空、可視化的智慧法律服務模式,實現法治宣傳、法律服務、法律事務“掌上問”“掌上學”“掌上辦”,讓人民群眾足不出戶就能辦事、辦成事,打通服務群眾的“最后一公里”。

 

  這是 “12348貴州法網”建設成果的最好注釋。

 

  據介紹,“12348貴州法網”是貴州公共法律服務的核心網絡平臺,由省司法廳統籌建設,各級司法行政和各類法律服務機構直接使用的綜合服務平臺,平臺以服務為目的,打造成集熱線、網站、實體窗口的三大平臺融合發展的統一服務平臺,在公眾與法律服務機構之間,實現社會需求與法律服務的快速交互。同時,面向公共法律服務中心和部分公共法律服務機構提供窗口登記服務。該平臺自2019年上線以來,訪問量達到130萬余次、注冊用戶8萬余人、咨詢服務6000余次,熱線咨詢61000余次。

 

  “信息化平臺的建設和有效運行打造了智慧司法行政工作新模式,實現了對內監管與對外服務的有效融合,推動了基層司法行政機關工作提質增效,讓我們為基層群眾提供更優質高效的法律服務打下了更加堅實的基礎、創造了更好的條件。”黔南州龍里縣司法局相關負責人深有體會地說。

 

  堅持智能轉型實現全新跨越

 

  在貴陽市南明區大數據社區矯正管理平臺,屏幕上顯示一個個人名在慢慢移動。貴陽市南明區社區矯正中心工作人員介紹說,這是社區矯正人員的行動軌跡,相關數據每三秒更新一次。

 

  貴陽市南明區司法局將“大數據+”融入到社區矯正工作中,對“南明區大數據社區矯正管理平臺”進一步升級,實現調查評估智能化、日常管理數據化、定位監管精準化、政法銜接無縫化。

 

  在調查評估中,南明區社區矯正中心根據社區矯正人員居所情況、家庭社會關系等評估內容進行科學研判,細化為分值指標,統一評估尺度,讓調查評估工作有標可循、有據可查、有數可依。在日常管理中,建立“日記載、月評議、季考核”的考評機制,在實現數據管人、綜合考量、智能評判的同時,強化自身監督。

 

  在定位監管中,南明區社區矯正中心通過實時定位對社區服刑人員運動軌跡進行監控分析,實現24小時無縫監控,一旦出現社區服刑人員越界、人機分離、關機等異常情況,系統將自動報警和備案。在工作銜接方面,建立公檢法司數據交換平臺,實現了數據共享、信息整合、有效銜接,進一步提升工作水平和效率。

 

  貴陽市南明區司法局通過有效整合現有司法行政數據資源,搭建起由司法基礎數據庫和司法業務專題庫組成的數據資源中心,通過一體化數據管控體系,積極推動用數據強管理、用數據促創新、用數據助決策,促進了司法行政工作的流程優化、管理量化和業務規范化。

 

  這是貴州司法行政系統著力推進司法行政工作與信息化建設融合優化的一個縮影。

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  在應急指揮建設方面,貴州著眼“找得到人、聽得到聲、看得到影”目標,大力加強司法行政指揮中心建設,在全國率先實現省市縣三級全覆蓋。在省委政法委、省公安廳大力支持下,將“雪亮工程”“天網工程”接入各級司法行政指揮中心,較好整合了人民調解、社區矯正、公共法律服務等工作職能,初步實現將指揮中心建成指揮調度“中樞大腦”的目標。

 

  在立法執法方面,貴州構建數字法治平臺,實現立法、執法、復議的全生命周期數字化管理和動態監管。將執法投訴舉報、執法檢查、處罰數據和社會輿情進行關聯分析,適時調整執法監督重點,實現“靶向”監督。平臺上線半年以來,共有省市縣鄉四級執法用戶共71000余人,錄入職權25萬余條、許可事項13000條。

 

  在行政執法方面,貴州將行政執法與“大數據”應用有機結合,構建全省行政執法云平臺,實現了案件的網上錄入、流轉、審核、公示、監督、評價一體化。將執法投訴舉報、執法檢查、處罰數據和社會輿情進行關聯分析,形成全方位、立體式的“靶向性”監督新模式,進一步規范了執法行為、改善了執法體系、提升了執法效能。推動實現行政復議案件的申請、登記、立案、審理、結案、歸檔全程“網上辦”,讓信息多跑路、群眾少跑腿,辦案時間從50天縮短到30天。

 

  在助推脫貧攻堅方面,集中力量攻堅“省掛牌督戰沿河脫貧攻堅動態數據監測平臺”,通過1個數據總覽門戶和4個綜合態勢分析,對“3+1”保障等七大類指標、數百項督戰工作信息進行多維度、多層次分析計算,率先構建了大數據可視化分析平臺,為省掛牌督戰沿河脫貧攻堅工作提供了重要指引和有效保障,為全省脫貧攻堅“掛圖作戰”提供了司法行政解決方案。

 

  據貴州省司法廳相關負責人介紹,貴州堅持“標準開放、數據共享”的原則,大力推進立法、執法、司法、守法普法等各環節信息資源數據的整合匯聚。2019年11月,貴州省司法行政數據聚通用項目建設正式啟動。該項目依托政府數據共享交換平臺、政法數據交換共享平臺,圍繞數據聚集、共享交換、大數據挖掘應用,集行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務、政務管理、脫貧攻堅等業務數據聚集、應用于一體,使貴州司法行政數據共享交換進入標準化、規范化、集約化建設階段。項目建成后,將以省司法行政數據資源聚集服務中心為基礎,形成橫向到邊、縱向到底的數據資源共享服務體系,在數據安全框架下,最大限度提升數據資源的可用性,為加速推進全面依法治省信息化建設提供全方位支撐。
 

黃世卿 貴州日報當代融媒體記者 杜明 見習記者 楊強
編輯 喻玉

 
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