檢察機關發揮公益訴訟職能助力重大疫情源頭防控的建議
編輯:吳玲    作者:陳明山 邵淑瓊    來源:法制生活網   發布時間:2020-05-26
  與2003年“非典”時期相比,新冠肺炎疫情期間除了同樣把妨害防控措施、哄抬物價、非法經營等作為打擊重點以外,還新增了暴力傷醫類、破壞野生動物資源類。這一系列問題對檢察機關如何發揮職能作用為疫情“源頭”防控提供服務和保障提出了新課題,那么檢察機關將如何發揮公益訴訟職能,從“源頭”加強疫情防控,全面提升依法防控、依法治理能力水平,推進國家治理體系和治理能力現代化。就此筆者提出如下拙見:

 

 ?。ㄒ唬┌l揮訴前檢察建議作用,從源頭切斷病毒傳播途徑。檢察機關作為法律監督機關,在疫情防控中須發揮各項職能作用,不僅要履行職能直接從“源頭”防控疫情,而且要為疫情防控提供良好的司法環境,保障人民群眾人身財產安全。特別是要求檢察機關在辦案過程中將辦案職能向疫情防控領域延伸。檢察建議作為檢察院依法履行法律監督職責、參與社會治理的重要方式,無疑是將辦案職能與疫情防控有效結合起來的重要橋梁。通過檢察建議促進行政機關和相關組織切實履行職責,從“源頭”加強疫情防控。此次疫情可能與非法販賣的野生動物有關,這暴露出我國野生動物保護法律體系不完善、非法買賣野生動物行為未得到應有治理的狀況。檢察機關作為法律監督機關,可發揮在履行職責過程中易獲得非法侵害野生動物線索的優勢,及時向負有保護野生動物職責的行政機關和相關組織發出督促依法履職的檢察建議,促使負有保護野生動物職責的行政機關和相關組織履行職責,從源頭切斷病毒傳播的途徑。

 

 ?。ǘ┓e極穩妥開展“4+1”領域公益訴訟,助力疫情防控阻擊戰。把助力疫情防控作為當前最突出的公益保護任務,積極穩妥開展野生動物資源保護等領域公益訴訟,服務保障打贏疫情防控阻擊戰。重點關注野生動物保護、食品藥品安全檢驗檢疫等領域公益保護情況及安全風險,注重發現案件線索。加強與農業、森林公安、衛生健康、自然資源、市場監管等部門密切協作配合,以公益訴訟類檢察建議的方式督促相關職能部門完善相關治理措施,嚴格依法及時處置,強化源頭防控。對于發出檢察建議后,行政機關仍不依法履行職責的,依法提起行政公益訴訟。在野生動物資源保護領域開展公益訴訟專項活動,加大辦案力度,加強督辦和指導,提升辦案質效,積極穩妥有效地助力地方疫情防控工作。加強檢察機關內部協作,完善案件線索發現、雙向移送等機制。刑檢部門在履行職責中發現可能屬于公益訴訟范圍的案件線索,及時移送公益訴訟部門,公益訴訟部門在辦案過程過發現可能涉嫌犯罪的,及時移送刑檢部門,形成辦案合力。結合案件辦理,對野生動物資源保護等領域典型案件進行分析總結,及時進行宣傳報導,擴大社會公眾知曉度,真正起到“辦理一案、警示一片、教育一面”的辦案效果。

 

 ?。ㄈ┨剿魍卣构嬖V訟范圍,預防類似重大疫情發生。拓展野生動物保護檢察公益訴訟案件范圍。今年2月24日,全國人大常委會作出《全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》(下稱《決定》),從一定程度上加強了對野生動物的保護。從立法層面和辦案實踐來看,野生動物保護檢察公益訴訟案件范圍非常狹窄,然而拓展野生動物保護檢察公益訴訟案件范圍又是細化檢察公益訴訟“等”外案件范圍的客觀需要。從立法依據方面,建議完善《關于禁止野生動物交易的公告》以及全國人大常委會通過的《決定》等相關立法規定,從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風險,為拓展我國野生動物保護檢察公益訴訟案件范圍提供方法律依據。從違法環節方面,確立捕獵、生產、經營、消費的全鏈條管理制度,實現野生動物各環節管理環環相扣,形成鏈條式管理。從野生動物類型方面,在經過科學論證的前提下限定絕大多數野生動物及其制品納入禁止清單,同時建立起高效有序的監管制度和實施機制,促進野生動物保護的國家治理法治化。將重大公共安全事件納入檢察機關公益訴訟案件范圍。今年的新冠肺炎疫情是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣泛以及防范難度最大的一次全國性重大突發公共衛生事件。雖然在在全國人民的努力下,堅持依法防控,從立方、執法、司法、守法各個環節有效發力,為疫情防控工作提供有力的法治保障,但從國家治理的角度來思考,將重大公共安全事件納入檢察機關公益訴訟案件范圍,更有利于此類事件的源頭防控。當前疫情,作為重大公共安全事件,它所造成的影響,不僅涉及每一個體的利益,還直接影響著整個國家和社會的健康發展,無論從“量”的利益,還是“質”的利益去衡量,亦或是維護個人自由發展的憲法目標及國家治理體系與治理能力現代化的層面上,都應將其納入公益訴訟的范圍。此次重大公共安全事件的發生,是檢察機關探索推進傳染病防治、野生動物保護“等”外領域的一次契機,是將重大公共安全事件納入公益訴訟范圍的現實支撐,是落實黨中央“拓展公益訴訟案件范圍”要求,也是不斷滿足人民日益增長的公益保護需求的重大舉措。(作者 陳明山 邵淑瓊  金沙縣檢察院)


(編輯:吳玲)

 
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